《水功能區(qū)管理辦法》進行修訂更名為《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》

為全面加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，有效保護水資源，保障水資源的可持續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，水利部日前對《水功能區(qū)管理辦法》進行了修訂，并更名為《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》。近日，記者采訪了水利部水資源司副司長石秋池，對該辦法進行了解讀。

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為落實《中華人民共和國水法》有關(guān)要求，水利部2003年頒布了《水功能區(qū)管理辦法》，該辦法已實施10余年，在此期間，國務(wù)院批復(fù)了一系列政策文件，對水資源保護工作提出了新的更高的要求。石秋池表示，《水功能區(qū)管理辦法》在實施過程中遇到了一些問題，如對流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門的分級管理權(quán)限表述不很明確，在執(zhí)行過程中容易造成推諉現(xiàn)象，對水功能區(qū)的分類管理要求不具體，執(zhí)行過程中難以發(fā)揮效力等。此次修訂的辦法明晰了水功能區(qū)分級管理權(quán)限，明確了分類管理要求，進一步建立健全了監(jiān)管手段和措施，能更好地支撐最嚴(yán)格水資源管理制度和水污染防治行動計劃的落實。

石秋池表示，在關(guān)注重點上，原《水功能區(qū)管理辦法》側(cè)重于水功能區(qū)劃和審批的要求，對入河排污口的監(jiān)督管理沒有明確要求，對水功能區(qū)分級分類管理的要求模糊；修改后的辦法側(cè)重于水功能區(qū)的功能定位和監(jiān)督管理，將《入河排污口監(jiān)督管理辦法》中的有關(guān)要求加入其中，明確了流域與區(qū)域分級管理要求以及水功能區(qū)四類一級區(qū)和七類二級區(qū)的不同管理要求，增加了水功能區(qū)修訂與調(diào)整、水功能區(qū)影響分析等，進一步豐富和完善了水功能區(qū)監(jiān)督管理制度。

據(jù)介紹，原《水功能區(qū)管理辦法》對水功能區(qū)分類管理的規(guī)定比較簡單，修訂后的辦法將國務(wù)院批復(fù)的全國重要江河水功能區(qū)劃的要求寫入，對兩級不同類別的水功能區(qū)的管理逐一明確要求。

石秋池說，目前我國的水功能區(qū)分為一級區(qū)和二級區(qū)。一級水功能區(qū)宏觀上解決水資源開發(fā)利用與保護的問題，主要協(xié)調(diào)地區(qū)間用水關(guān)系，長遠考慮可持續(xù)發(fā)展的需求，包括保護區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。二級水功能區(qū)對一級水功能區(qū)中的開發(fā)利用區(qū)進行劃分，主要協(xié)調(diào)用水部門之間的關(guān)系，包括飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)和排污控制區(qū)。

該辦法還對水功能區(qū)限制納污管理作了嚴(yán)格規(guī)定。石秋池說，為落實國務(wù)院對全國重要江河湖泊水功能區(qū)的批復(fù)要求和全面推行河長制的有關(guān)要求，辦法將水功能區(qū)限制納污管理作為核心內(nèi)容，從以下5個方面作了規(guī)定：

——限制排污總量，明確由流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門核定水域納污能力和提出限制排污總量意見，地方水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)重點水污染物排放總量超過水功能區(qū)控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達到其使用功能對水質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)地方人民政府采取治理措施，并通報有關(guān)地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門。

——水功能區(qū)水質(zhì)限期達標(biāo)，要求水功能區(qū)達標(biāo)率未達到國務(wù)院或地方人民政府批準(zhǔn)的控制目標(biāo)的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門制定并實施水功能區(qū)限期達標(biāo)整治方案，通過截污控污、生態(tài)修復(fù)等工程和非工程措施，限期達到確定的控制目標(biāo)。

——整治污染存量，要求對現(xiàn)狀入河排污口進行布局和整治。流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水功能區(qū)保護目標(biāo)、水域納污能力、敏感水生態(tài)保護目標(biāo)，以及流域水污染防治和水資源保護等規(guī)劃要求，提出流域入河排污口布局規(guī)劃或指導(dǎo)意見。縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照經(jīng)批準(zhǔn)的入河排污口布局規(guī)劃或指導(dǎo)意見，編制入河排污口整治方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

——限制污染增量，依據(jù)《水法》和《水污染防治法》，重申了入河排污口設(shè)置同意有關(guān)分級辦理的規(guī)定。對于取水許可申請（水資源論證）文件由國務(wù)院水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)審批的建設(shè)項目需要設(shè)置入河排污口的等四種情形，由流域管理機構(gòu)負(fù)責(zé)入河排污口設(shè)置審查和出具同意文件。其他入河排污口設(shè)置同意的分級權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門確定。在省界緩沖區(qū)和其他含有省界斷面的水功能區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)事先征求流域管理機構(gòu)的意見。

——嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，規(guī)定了入河口檔案、報告、監(jiān)測和監(jiān)督檢查等管理要求。